在民主社會中，人民的權利不僅限於選舉產生代表，更包含在必要時撤換不適任公職人員的能力。罷免制度，正是保障這項權利的重要機制。透過罷免，人民能夠在民選公職人員任期內，依法進行監督與制衡，確保政治人物始終謹慎履行職責，不偏離民意託付的初衷。
台灣現行的罷免制度，建構於憲法與《公職人員選舉罷免法》之上，涵蓋從總統、副總統到各級地方首長、民意代表。為了平衡人民的參政權與國家政治穩定，每個階段—提議、連署到投票—皆設有明確的門檻與程序，避免罷免權被輕率使用，同時也保障真正有共識的民意能有效發聲。
然而，罷免並非單純的法律程序。它牽涉到民主素養、政治責任、社會共識乃至憲政秩序的穩定。因此，正確認識罷免的流程、門檻及背後的制度設計，不僅能協助我們合理行使權利，也有助於促進公共討論，深化對民主本質的理解。
在本系列中，我們將以專業、清晰的角度，逐步解析罷免制度的運作方式、各類型公職人員的罷免門檻，以及相關的法律限制與影響，協助讀者全面掌握罷免的關鍵知識，真正做到以理性與責任行使手中的公民權力。
一、罷免是什麼？
罷免指的是人民依法行使權力，透過法定程序，將尚未任期屆滿的民選公職人員提前解除職務的制度。它與選舉、創制、複決並列，屬於中華民國憲法第17條所保障的重要參政權之一。透過罷免，人民得以對政治人物的施政表現進行持續監督，當發現其嚴重違法失職、違背民意或不適任時，可以依法啟動罷免程序，避免公職濫權或失能情形持續擴大，確保民主機制的運作健康而穩定。
根據《公職人員選舉罷免法》規定，人民可以罷免的對象包括總統、副總統、立法委員、直轄市長、縣市長、直轄市議員、縣市議員，以及鄉鎮市長、村里長等地方民意代表。這些職務因由人民選舉產生，基於權責對等原則，理應接受人民的持續檢驗與制衡。
實務上，罷免程序分為三大階段：提議、連署、投票。提議階段需符合一定比例的選民數量提出；連署階段則需擴大民意支持，達到更高門檻；投票階段則以有效同意票數超過不同意票數，且達到一定比例為通過標準。這些層層設計，既是對罷免權的保障，也是防止罷免權被隨意濫用的重要防線。
值得注意的是，罷免不同於彈劾。彈劾多由監察機關或特定機構依據法律程序提起，目的在於追究違法失職的責任；而罷免則是純屬人民自主行使的政治行動，更直接體現了主權在民的核心價值。透過理解罷免制度的設計精神，能讓我們在參與公共事務時，更加認識自己在民主體制下的重要角色與責任。
二、罷免的流程有哪些？
罷免的流程主要可以分為三大階段：提議、連署、投票。每個階段都設有明確的法定規定與門檻，目的在於保障人民行使罷免權，同時防止這項制度被濫用或操弄。透過這些層層設計，罷免程序得以兼顧民意表達與政治穩定。
首先是提議階段。依據《公職人員選舉罷免法》，要啟動罷免程序，必須由原選舉區的選民提議，提議人數需達到選舉人總數的一定比例（通常是1%以上）。提議時，需提交提議書、提議人名冊等文件，由選舉委員會進行初步審查和查對。
接著進入連署階段。在提議成立後，將開放一定期間（例如60日內）徵求更多選民連署支持。這個階段要求的連署人數通常更高，需達到原選舉區選舉人總數10%以上。選舉委員會將再次查對連署名冊，確認有效連署人數是否符合規定。
最後是投票階段。當連署階段完成且確認成立後，選舉委員會會公告罷免投票日期。投票日當天，原選舉區的有資格選民可投票表達同意或不同意罷免。根據規定，罷免案若要通過，需同時滿足「有效同意票數多於不同意票數」以及「同意票數達原選舉人總數四分之一以上」兩個條件。
整體而言，罷免流程雖然繁複，但這種設計正是為了確保罷免程序具有正當性與民意基礎，不致淪為少數人報復性動員的工具。了解罷免流程，有助於我們更理性地參與民主監督機制，善用手中的公民權利。
三、罷免門檻有哪些？各公職人員的罷免門檻一覽
罷免門檻，是指依法啟動並通過罷免程序所需達到的人數或比例標準。門檻的設計，目的在於平衡人民行使罷免權與保障政治穩定，避免罷免權遭到濫用。在台灣，不同層級的公職人員，罷免門檻有所差異，以下逐一說明：
（一）、總統、副總統罷免門檻
- 提議：需四分之一以上全體立法委員提議。
- 連署：提議後，須經三分之二以上全體立委同意。
- 投票：中華民國自由地區選舉人總額過半投票，有效同意票過半，罷免案才算通過。
（二）、立法委員、直轄市長、縣市長罷免門檻
- 提議：原選舉區選舉人總數的1%以上。
- 連署：原選舉區選舉人總數的10%以上。
- 投票：有效同意票多於不同意票，且同意票數達原選舉人總數的1/4以上。
（三）、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市長、村里長罷免門檻
- 提議與連署比例與縣市長相同，皆為1%、10%。
- 投票同樣需同意票達總選舉人數的1/4以上且多於不同意票。
值得注意的是，全國不分區立委及僑選立委因無特定選區，不適用罷免程序。這反映出立法時對罷免實施範圍的審慎考量。
整體來看，無論是哪一級的罷免案，從提議、連署到投票，每個階段都設有逐步遞增的民意門檻，確保罷免行動有足夠的社會共識，而非少數人情緒性的推動。了解各公職人員的罷免門檻，有助於我們理性判斷何時啟動罷免程序，善用這項憲法保障的民主權利。
四、結論
罷免制度，是民主憲政體制中不可或缺的一環。它賦予人民在公職人員失職、違法或嚴重背離民意時，得以透過合法程序主動撤換的權力。這不僅體現了「主權在民」的憲法精神，更確保了公職人員在任期內持續受到民意監督，而非一旦當選便高枕無憂。從提議、連署到投票，每一個階段的設計，都是在保障罷免權行使的同時，設下理性門檻，以平衡民主參與與政治穩定之間的微妙關係。
實際運作上，罷免程序雖然開放，但並不輕易。無論是提議時需要達到的選舉人比例、連署時龐大的人數要求，或是投票時必須兼顧同意票比例與投票率的雙重門檻，這些層層設限，都意在防止罷免淪為少數人的情緒宣洩或政治操作，並確保罷免行動背後有足夠堅實的民意支持。不同層級的公職人員，因職責性質與影響程度不同，所設下的罷免門檻也各有差異，這是體現精緻民主的重要設計。
然而，我們也應警覺，當罷免程序因技術性設限過高、行政機關審查過嚴，或法律程序繁瑣而使人民行使罷免權實際受阻時，將有可能侵蝕原本設計來保障民權的制度初衷。罷免權的存在，本應是公民社會自我校正的機制，而非空有規定、形同具文。因此，如何在保障制度嚴謹性的同時，也兼顧罷免權的可行性與實效性，是未來制度設計與修正時必須持續關注的課題。
更進一步地，行使罷免權，也是一種成熟民主素養的展現。人民在面對公職人員表現不彰時，必須理性評估是否啟動罷免，而非因短期情緒或政治動員輕率推動。真正健康的民主，是在於即便給予人民高度自由，人民仍能秉持審慎判斷、理性參與的態度。罷免權是一把雙刃劍，使用得當，它是守護民主的利器；使用失當，它也可能撕裂社會、削弱制度公信力。
總結而言，罷免不只是程序，不只是法律，它更是一項關於責任、民意與憲政秩序的深層體現。唯有深入理解罷免的流程、門檻與意義，並以負責任的態度參與其中，我們才能真正實踐憲法所保障的民主價值，讓「主權在民」不只是口號，而是活生生展現在國家治理與社會運作中的具體力量。
五、相關文章
18歲就成年了？！民國112年開始民法成年從20歲下修到18歲！
